今年初，在新冠肺炎疫情恣肆的情況下，全國交通運(yùn)輸業(yè)受到?jīng)_擊，但西部陸海新通道班列逆勢增長，據(jù)中國集裝箱行業(yè)協(xié)會從廣西北部灣港調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，今年1—2月份，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列數(shù)同期增長47%。在全國鐵海聯(lián)運(yùn)班列大面積停駛的情況下，重慶新開出了涪陵和長壽兩條班列。至此，重慶市在西部陸海新通道沿線已經(jīng)開出六條班列，分別是國際物流樞紐園區(qū)（團(tuán)結(jié)村）、江津、果園港、萬州、涪陵、長壽。西部陸海新通道重點(diǎn)聯(lián)通中國西部和東盟市場，帶動貿(mào)易增量的局面正在形成。2019年重慶對東盟實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1086.7億元，同比增長43.2%，東盟超越歐盟成為重慶第一大外貿(mào)合作伙伴。2019年重慶外貿(mào)進(jìn)出口總值5792.8億元，高出同期中國整體外貿(mào)進(jìn)出口增速7.6個百分點(diǎn)。重慶市在踐行“一帶一路”倡議、推動西部陸海新通道發(fā)展、發(fā)揮物流通道對國際貿(mào)易的帶動作用等方面已經(jīng)探索出一條新路，并正在有章有序地推進(jìn)新一輪建設(shè)工作。
重慶寸灘港區(qū)集裝箱碼頭。
近日，重慶市政府印發(fā)了《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），這是重慶市自建設(shè)西部陸海新通道以來政府印發(fā)的首個指導(dǎo)性文件。《實(shí)施方案》是在《西部陸海新通道總體規(guī)劃》框架下，總結(jié)重慶市過去三年實(shí)踐成果和發(fā)展中的不足，放眼于西部地區(qū)合作和國際互聯(lián)互通，對未來五到十五年重慶市建設(shè)西部陸海新通道作出的總體部署。《實(shí)施方案》是重慶市為西部陸海新通道貢獻(xiàn)的新方略和新舉措。
《實(shí)施方案》緊緊扣住了“開放、融合、創(chuàng)新、帶頭”四個關(guān)鍵詞，圍繞“新”字做文章，明確了“打造交通便捷、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮、機(jī)制科學(xué)的西部陸海新通道”的總目標(biāo)。
把握西部陸海新通道新內(nèi)涵
西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連“21世紀(jì)海上絲綢之路”，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶。這條縱貫我國西部主要城市群的經(jīng)濟(jì)走廊，積累了不同時(shí)期國家發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)成果，從25年前國家提出西南出海大通道，到20年前西部大開發(fā)戰(zhàn)略，再到如今西部陸海新通道，標(biāo)志著西部地區(qū)對外開放不斷擴(kuò)大，城市群的融合不斷深化，物流產(chǎn)業(yè)價(jià)值不斷提升，國際經(jīng)貿(mào)往來不斷繁榮。西部陸海新通道不是空穴來風(fēng)，是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展的必然結(jié)果。為充分體現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵，建設(shè)西部陸海新通道需要準(zhǔn)確把握“新”之所在。
《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中突出了西部陸海新通道建設(shè)中四個“新”，即新布局、新動能、新市場、新融合。一是新布局。長期以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極過于單一，省會城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)首位度占全省的比重為全國最高，重慶主城區(qū)也是高度集合產(chǎn)業(yè)資源。西部陸海新通道建設(shè)是依托干支結(jié)合的物流通道，采用城市群聯(lián)動的“點(diǎn)軸式”空間發(fā)展模式，將成渝城市群與北部灣城市群聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新。二是新動能。交通運(yùn)輸和物流作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，從跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)。西部陸海新通道將提高西部物流資源水平，形成物流產(chǎn)業(yè)集群，提升物流效率，引導(dǎo)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)聚集。三是新市場。將西部地區(qū)與沿海、沿邊市場打通，將中國西部和東盟兩個最具潛力的市場聯(lián)通起來，通過雙向互濟(jì)挖掘經(jīng)貿(mào)潛力，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。四是新融合。通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)的融合，交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化、法制化的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
西部陸海新通道的四個“新”貫穿了重慶市《實(shí)施方案》的主線，形成建設(shè)工作總體原則的四個方面。一是深化開放，內(nèi)外聯(lián)動。堅(jiān)持開放戰(zhàn)略，營造跨境貿(mào)易便利化發(fā)展環(huán)境，不斷擴(kuò)大重慶與東南亞、歐洲、中亞、南亞各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。依托重慶作為重要樞紐的集聚能力，建設(shè)高效暢通的物流體系，形成外拓內(nèi)聯(lián)、通道連貫的發(fā)展格局。二是區(qū)域協(xié)作，共商共建。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，秉承“共商共建共享”宗旨，發(fā)揮帶動西部發(fā)展和服務(wù)通道建設(shè)的積極作用。建設(shè)運(yùn)營中心，共商發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，消除制度障礙，合力擴(kuò)大市場，分享發(fā)展成果。充分發(fā)揮重慶物流和運(yùn)營組織中心、成都國家商貿(mào)物流中心作用，強(qiáng)化成渝在通道建設(shè)中的合作，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。三是資源共享，協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化資源配置，形成跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。以協(xié)同發(fā)展為創(chuàng)新需求，以創(chuàng)新實(shí)踐促合作發(fā)展，推動沿通道的運(yùn)輸組織、裝備技術(shù)、管理機(jī)制和服務(wù)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)物流、商流、信息流和資金流的高效聯(lián)通。四是政府引導(dǎo)，激活市場。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力。推動重慶企業(yè)參加國際供應(yīng)鏈合作，扶持新業(yè)態(tài)，發(fā)展新模式，營造良好營商環(huán)境。
《實(shí)施方案》將西部陸海新通道的四個新內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為四項(xiàng)建設(shè)原則，明確了重慶市建設(shè)西部陸海新通道的五大任務(wù)，一是通道物流和運(yùn)營組織中心建設(shè)。二是強(qiáng)化通道能力建設(shè)。三是提升通道服務(wù)效能。四是促進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。五是提升通道對外開放水平。五大任務(wù)歸結(jié)為三個要點(diǎn)，就是依托運(yùn)營組織中心服務(wù)西部地區(qū)帶領(lǐng)發(fā)展，做好重慶示范項(xiàng)目帶頭發(fā)展，擴(kuò)大國際合作市場帶動發(fā)展。
把準(zhǔn)運(yùn)營中心新使命新模式
西部陸海新通道總體規(guī)劃賦予了重慶市建設(shè)通道物流和運(yùn)營組織中心（以下簡稱“運(yùn)營中心”）的重要任務(wù)，這是我國物流通道建設(shè)中的一次探索。作為一項(xiàng)前所未有的探索性工作，運(yùn)營中心如何定位？以何種機(jī)制抓好哪些工作？重慶市《實(shí)施方案》中給出了鮮明的答案。
運(yùn)營中心基礎(chǔ)工作是機(jī)制建設(shè)。一方面推動建立跨地區(qū)、跨部門的政府間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在已有的西部12省區(qū)市和海南、廣東湛江“13+1”合作共建協(xié)議基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一部署任務(wù)、統(tǒng)一協(xié)同政策、統(tǒng)一建立重大項(xiàng)目庫、統(tǒng)一監(jiān)測運(yùn)行狀態(tài)、統(tǒng)一對外宣傳等工作機(jī)制。另一方面是推動建立跨地區(qū)、跨運(yùn)輸方式的公共平臺型企業(yè)，形成多線路、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸組織，降低企業(yè)外部交易成本。
運(yùn)營中心主攻方向是促進(jìn)資源聯(lián)動和共享。一方面是整合通道中信息資源，通過信息技術(shù)集成多個政務(wù)信息平臺、商務(wù)信息平臺和物流信息平臺，建立數(shù)據(jù)連廊，實(shí)現(xiàn)信息共享。另一方面建立集裝箱共享調(diào)撥體系，保證通道物流服務(wù)正常運(yùn)行。隨著通道發(fā)展，重慶、成都開始嘗試建立包含海運(yùn)集裝箱、鐵路集裝箱和貨主自備箱的統(tǒng)一調(diào)撥中心，嘗試推動鐵路箱與海運(yùn)箱互使。隨著“成渝雙城記”的合作不斷深化，在西部內(nèi)陸地區(qū)的集裝箱調(diào)撥多點(diǎn)循環(huán)體系將逐步完善。
運(yùn)營中心工作抓手是多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。多式聯(lián)運(yùn)是國際物流通道的主要表現(xiàn)形態(tài)。西部陸海新通道建設(shè)過程是多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建的過程，包括轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、裝備標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營平臺、經(jīng)營主體、服務(wù)產(chǎn)品、信息互聯(lián)、便捷通關(guān)、運(yùn)營規(guī)則、統(tǒng)一單證等多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的各要素，多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)需要跨區(qū)域的協(xié)同。《實(shí)施方案》中將多式聯(lián)運(yùn)場站聯(lián)動、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品培育和以“一單制”為代表的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則納入運(yùn)營中心工作框架。在疫情突發(fā)中，內(nèi)陸地區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)中心成為物資運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急保障中心，在多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)中賦予應(yīng)急保障物流的功能，這是疫情帶給我們的新要求。
運(yùn)營中心的成果是機(jī)制和政策創(chuàng)新。依托運(yùn)營中心，將通道中的物流服務(wù)模式創(chuàng)新、金融服務(wù)創(chuàng)新、營商環(huán)境機(jī)制創(chuàng)新、便捷通關(guān)服務(wù)創(chuàng)新等納入其中。重慶可聯(lián)合廣西、四川、云南、陜西、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間共同改革探索，將各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行比對和銜接，尋求共同解決方案，將通道運(yùn)行中涉及的貿(mào)易環(huán)境相關(guān)問題，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)框架下進(jìn)行集中探討，實(shí)現(xiàn)要素流動型開放向制度創(chuàng)新型開放轉(zhuǎn)變。
把脈物流和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動新趨勢
西部陸海新通道不是單純的物流通道，是交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合的經(jīng)濟(jì)走廊，物流通道是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的導(dǎo)向，也是商貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。通道建設(shè)需要從物流資源空間布局入手，引導(dǎo)沿通道的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，形成圍繞樞紐的產(chǎn)業(yè)集聚，形成通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)。《實(shí)施方案》堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，比較全面的回答交通、物流、商貿(mào)和產(chǎn)業(yè)如何并行發(fā)展的問題。《實(shí)施方案》提出了以下幾點(diǎn)關(guān)鍵舉措——
在物流通道設(shè)計(jì)上堅(jiān)持全域覆蓋，形成“一主兩輔多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，盤活重慶地區(qū)的物流資源，為區(qū)縣發(fā)展提供新機(jī)遇。要讓通道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值賦能各區(qū)縣發(fā)展，在物流通道布局中需要設(shè)立多個樞紐節(jié)點(diǎn)，形成全市域的覆蓋。《實(shí)施方案》中提出：構(gòu)建主城區(qū)“井”字型貨運(yùn)主通道和以主城區(qū)（含江津區(qū)）為主樞紐，以萬州、涪陵為輔樞紐，以黔江、長壽、合川、綦江、永川、秀山等為重要節(jié)點(diǎn)的“一主兩輔多節(jié)點(diǎn)”樞紐體系。形成樞紐與通道、通道與輻射延展帶的有效聯(lián)動。
重慶市的物流設(shè)施可分為兩大類，第一類是重慶主城區(qū)的樞紐設(shè)施，應(yīng)以做大規(guī)模和強(qiáng)化輻射作為發(fā)展方向。第二類是主城區(qū)之外物流設(shè)施，應(yīng)以完善功能要素和發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流作為建設(shè)方向。
主城區(qū)樞紐包含了國際物流樞紐園區(qū)、果園港多式聯(lián)運(yùn)樞紐、南彭商貿(mào)物流基地、江北航空物流園和江津珞璜物流園。其中江津擁有小南埡鐵路物流基地，是西南地區(qū)少有條件優(yōu)良的綜合性鐵路貨場，將其納入主城區(qū)物流體系，具有對國際物流樞紐園區(qū)和果園港國際多式聯(lián)運(yùn)樞紐在鐵路能力方面的補(bǔ)強(qiáng)作用，也是主城區(qū)南部的班列集結(jié)點(diǎn)。萬州利用新田港鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施作為輻射渝東北、川東北、陜南、鄂西等城市群的聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)集結(jié)中心。涪陵啟動龍頭港及鐵路專用線建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展輻射長江中上游、渝東南、貴州北部地區(qū)的化工、大宗商品等專業(yè)物流的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。以黔江、長壽、合川、綦江、永川、秀山等為代表的多節(jié)點(diǎn)，則是為廣大區(qū)縣提供了發(fā)展的空間。對于渝東北的區(qū)縣，應(yīng)積極利用這一發(fā)展契機(jī)，走出大山建通道，主動連接國際市場。對于渝南、渝東南的區(qū)縣，應(yīng)緊緊抓住重慶南向聯(lián)通的機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)陸港站，積極創(chuàng)造沿通道的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會。
下大力補(bǔ)足鐵路運(yùn)能運(yùn)力短板，改變重慶長期以來運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾。重慶市物流基礎(chǔ)設(shè)施具有結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺雙重矛盾。重慶四大鐵水聯(lián)運(yùn)碼頭（果園港、珞璜港、龍頭港、新田港）除果園港外鐵水聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)尚未發(fā)揮。因此《實(shí)施方案》中列出了一攬子的鐵路線路擴(kuò)能、場站改造和鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目清單，鐵路貨場建設(shè)項(xiàng)目向規(guī)模化公共港口傾斜，明確了轉(zhuǎn)運(yùn)場站的集疏運(yùn)路網(wǎng)建設(shè)方案。特別提出，隨著中老鐵路建設(shè)完成，我國與中南半島的運(yùn)輸條件將發(fā)生結(jié)構(gòu)性的改變，跨境鐵路聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)提早謀篇布局。
堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)集群，形成圍繞樞紐和節(jié)點(diǎn)的物流要素齊備、商品交易活躍、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的格局。重慶外向經(jīng)濟(jì)中加工貿(mào)易占比高，一般商品貿(mào)易發(fā)展滯后于加工貿(mào)易發(fā)展，重慶貨源結(jié)構(gòu)以加工貿(mào)易工業(yè)品和本地生活物資為主，尚未形成國際一般商品貿(mào)易集采分撥的規(guī)模效應(yīng)，物流產(chǎn)業(yè)集群帶動商貿(mào)集群能力不強(qiáng)。《實(shí)施方案》提出，依托通道主樞紐、輔樞紐和主要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)部署一批商貿(mào)交易和國際集采中心建設(shè)任務(wù)，旨在做大一般商品貿(mào)易，建立國際商品集采分撥中心，開展中轉(zhuǎn)、采購、分撥配送、流通加工等綜合服務(wù)，提升重慶在國際供應(yīng)鏈中的地位。力爭在大宗商品、商品車、冷鏈商品、農(nóng)副產(chǎn)品等品類貿(mào)易中建成樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
把穩(wěn)國際互聯(lián)互通新方向
內(nèi)陸地區(qū)對外開放的最大夢想就是通江達(dá)海、聯(lián)通世界。重慶已經(jīng)形成四向聯(lián)通的國際物流通道，向東沿長江黃金水道以江運(yùn)和鐵路班列并用的方式出海，向西依托中歐班列出境，向北依托鐵路班列通達(dá)俄羅斯，向南依托西部陸海新通道出海、出境。西部陸海新通道完善了重慶國際聯(lián)通的主通道格局。如何整合通道資源，賦予通道更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值？《實(shí)施方案》中從以下幾個方面進(jìn)行了明確。
第一，強(qiáng)化不同方向通道的銜接，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)物流，為歐洲與東南亞地區(qū)間的轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利。內(nèi)陸地區(qū)多通道必然會促進(jìn)中轉(zhuǎn)和分撥業(yè)務(wù)。目前重慶市具備與杜伊斯堡相近的區(qū)位環(huán)境和資源稟賦，也具備了多通道資源整合的制度環(huán)境，下一階段應(yīng)把多通道銜接，擴(kuò)大中轉(zhuǎn)物流作為重點(diǎn)。通過加強(qiáng)與沿海、沿邊、沿江節(jié)點(diǎn)聯(lián)動，強(qiáng)化重慶主輔樞紐與北部灣港等地的協(xié)同聯(lián)動，增強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、東部沿海港口的合作。
第二，走出去，主動布局東盟地區(qū)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，提升東盟地區(qū)設(shè)施能力。重慶市《實(shí)施方案》中提出“推動在新加坡、越南、老撾、柬埔寨、泰國等地區(qū)建設(shè)境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點(diǎn)。構(gòu)建重慶國際物流供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升物流服務(wù)范圍和水平。”“布局沿中老、中泰、中緬鐵路的境外物流基地。”并通過一系列的會展平臺，推動面向東盟國家雙向投資合作。
第三，深度挖掘中國和東盟的貿(mào)易潛力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的多邊貿(mào)易合作。近年來，中國與東盟地區(qū)的貿(mào)易潛力不斷釋放，貿(mào)易增速平穩(wěn)，總量不斷放大，品類不斷增多。今年1—2月份海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，中國與東盟貿(mào)易量歷史性的超過歐盟和美國，中國與東盟貿(mào)易額同比增長2%，與歐盟（不含英國）同比下降14.2%，特別明顯的是中國從東盟進(jìn)口增長9%，對東盟貿(mào)易順差下降59.3%。東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，這正是西部陸海新通道建立的大背景。
重慶與東盟地區(qū)的合作已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，下一步需要細(xì)化合作重點(diǎn)和合作區(qū)域。《實(shí)施方案》中提出：“發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目效應(yīng)。”“發(fā)揮重慶與東盟國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵重慶企業(yè)參與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中印經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立加工和集采中心。”聚焦了重慶進(jìn)一步打開東盟市場的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，為貿(mào)易通道的建設(shè)提供的明確的方向。
西部陸海新通道是西部地區(qū)共同機(jī)遇，共同財(cái)富，重慶市在其中起到舉足輕重的作用，重慶方略實(shí)施效果直接影響著通道建設(shè)的成果。那么，西部陸海新通道能夠給重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些利好呢？首先是開放水平大幅提升。內(nèi)陸地區(qū)對外開放，重點(diǎn)要解決物流通道效率問題，多條便捷物流通道必然帶來多重市場，促進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。其次是有的放矢地補(bǔ)強(qiáng)短板。通道建設(shè)會激發(fā)新的需求，在新需求面前，物流、貿(mào)易的短板會被暴露，補(bǔ)短板的共識會被提高，設(shè)施能力將得到提升。再次是知識資源流動加快。隨著通道建設(shè)不斷推進(jìn)，境內(nèi)外人員交往頻繁，人們對開放與合作的認(rèn)識水平將得到極大提高。
