自新型冠狀肺炎病毒疫情(以下采用世界衛(wèi)生組織的簡(jiǎn)稱“COVID-19”)爆發(fā)以來，為防止人員之間的相互感染，各國(guó)政府為限制COVID-19擴(kuò)散采取了必要的措施，就航運(yùn)業(yè)而言，部分船岸界面活動(dòng)受到限制而導(dǎo)致了船舶檢驗(yàn)/審核無法得到及時(shí)響應(yīng)、船員無法正常交接班等一系列問題，對(duì)國(guó)際航行船舶的履約帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，具體分析闡述如下：
一、COVID-19對(duì)四大支柱公約的履約影響
國(guó)際海事組織(IMO)制定的國(guó)際海上人命安全公約(SOLAS)、國(guó)際防止船舶造成污染公約(MARP0L)和海員培訓(xùn)發(fā)證值班標(biāo)準(zhǔn)(STCW)等國(guó)際公約和規(guī)定，以及國(guó)際勞工組織(ILO)制定的海事勞工公約(MLC)構(gòu)成了當(dāng)今海事履約的四大支柱公約。在突發(fā)的COVID-19疫情面前，業(yè)界被打了一個(gè)措手不及，在事先毫無防備的情況下對(duì)國(guó)際航行船舶履約由于原定計(jì)劃的打亂而帶來了一定的影響，表現(xiàn)如下：
(一)對(duì)國(guó)際海上人命安全公約(SOLAS)的履約影響
以中國(guó)為例：COVID-19爆發(fā)初期正值春節(jié)期間，船廠休假以及后期防疫需要復(fù)工較晚，導(dǎo)致了部分船舶修理項(xiàng)目無法及時(shí)完成，此時(shí)的船舶檢驗(yàn)無法按原定時(shí)間順利開展。
在驗(yàn)船師的布點(diǎn)方面，各大船級(jí)社是不可能在所有港口布設(shè)驗(yàn)船師辦公室的，在出差中斷的情況下，驗(yàn)船師是無法及時(shí)登臨船舶簽發(fā)相應(yīng)證書的。這個(gè)對(duì)此階段即將過期失效的船舶證書而言，很容易面臨由于船舶證書無法及時(shí)簽注而失效的情況。針對(duì)船舶安全管理體系和保安體系審核而言，也是類似的情況。
此外，由于部分法定證書的簽發(fā)需要基于服務(wù)商的檢測(cè)報(bào)告，如救生艇艇架測(cè)試報(bào)告。由于部分服務(wù)商為防止病毒感染而拒絕登輪實(shí)施檢測(cè)，此時(shí)即便有驗(yàn)船師在船也無法簽發(fā)相應(yīng)的船舶證書。
所以，COVID-19的突然爆發(fā)打亂了原本有序的部署，就此期間船舶證書在時(shí)間窗口的船舶而言，船舶證書的有效性面臨挑戰(zhàn)。
(二)對(duì)國(guó)際防止船舶造成污染公約(MARP0L)的履約影響
眾所周知，船舶除了SOLAS要求的法定證書外，還有MARP0L要求的法定防污染證書，因協(xié)調(diào)發(fā)證的原因，MARPOL證書的時(shí)間窗口與SOLAS要求的設(shè)備證書、構(gòu)造安全證書和無線電證書等證書基本在相同的時(shí)間窗口，為此面臨了與SOLAS一樣的挑戰(zhàn)。
在MARPOL的履約影響方面，2020規(guī)則(限硫令，IMO的文件號(hào)：MEPC.305(73))值得一提：2020年3月1日是該規(guī)則的最后實(shí)施的時(shí)間，但部分船舶受COVID-19的影響而帶來的船廠不能如期結(jié)束前期積壓的大批船舶修理訂單，導(dǎo)致原本計(jì)劃在3月1日前進(jìn)入船廠安裝脫硫塔的船舶無法按期進(jìn)入船廠完成相關(guān)修理工程，此時(shí)原本留在船上的高硫燃油成了“燙手的山芋”。留著這些高硫燃油，明顯違反限硫令的要求，因?yàn)榇藭r(shí)船舶還未進(jìn)廠、船舶還未安裝妥脫硫塔這類等效設(shè)備；將這些高硫燃油退到接收設(shè)施，又心不甘！不僅操作不便，而且價(jià)格還低，后續(xù)脫硫塔安裝結(jié)束之后，這批高硫燃油還能用。船東就此陷入了進(jìn)也不是退也不是的進(jìn)退兩難的窘境。
(三)對(duì)海員培訓(xùn)發(fā)證值班標(biāo)準(zhǔn)(STCW)的履約影響
如果不是因?yàn)镃OVID-19的突然爆發(fā)，對(duì)于已經(jīng)在船工作的相關(guān)適任證書即將到期的船員而言可以按計(jì)劃完成交接班，回到岸上以后再實(shí)施船員相關(guān)證書的換證手續(xù)。COVID-19爆發(fā)，原定的計(jì)劃必將帶來影響，接班船員無法及時(shí)登輪交接，倘若繼續(xù)留在船履職，后續(xù)肯定面臨船員證書過期的局面，而且相關(guān)船員證書過期后，數(shù)據(jù)系統(tǒng)又會(huì)自動(dòng)關(guān)閉，后續(xù)正常換證也是一個(gè)麻煩，又是一個(gè)進(jìn)退兩難的窘境。
(四)對(duì)2006海事勞工公約(MLC 2006)的履約影響
COVID-19疫情對(duì)2006海事勞工公約(MLC 2006)的履約影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是由于船員交接班的困難帶來的已經(jīng)在船船員繼續(xù)在船工作而面臨可能的超過合同期在船工作，背離了海員就業(yè)協(xié)議(S.E.A)的在船服務(wù)期限要求。同時(shí)，部分計(jì)劃內(nèi)接班船員也無法及時(shí)獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，船員雙向意愿被疫情阻斷；
二是與船舶法定證書的情況類似，海事勞工證書(MLC)、海事勞工符合聲明(DMLC)或者有效期為六個(gè)月的臨時(shí)證書面臨失效的挑戰(zhàn)；
三是船員健康證書因無法及時(shí)獲得而帶來的失效的風(fēng)險(xiǎn)。
二、各方對(duì)COVID-19的積極應(yīng)對(duì)
針對(duì)上述實(shí)際，為幫助航運(yùn)業(yè)界渡過難關(guān)，各方在這個(gè)特定情況下采取了積極的特定措施，具體有：
(一)國(guó)際海事組織(IMO)的應(yīng)對(duì)
IMO自2020年1月31日起至2020年3月5日連續(xù)發(fā)布6次COVID-19的通函，以指導(dǎo)各成員盡量減少對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易不必要的干擾，減少對(duì)航運(yùn)業(yè)的影響，并鼓勵(lì)成員和國(guó)際組織盡可能給以協(xié)助。通函要求，在當(dāng)前疫情爆發(fā)時(shí)，船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)、港口國(guó)當(dāng)局和相關(guān)管制機(jī)構(gòu)、公司和船長(zhǎng)應(yīng)加強(qiáng)合作，以確保在適當(dāng)情況下可以上下乘客，進(jìn)行貨物操作，船舶可以進(jìn)出造船廠實(shí)施維修和檢驗(yàn)，船舶應(yīng)得到相關(guān)物料和備件的補(bǔ)給，相關(guān)證書簽發(fā)和船員交接班應(yīng)保持正?；员苊鈱?duì)船舶造成不必要的限制或延誤。
2020年2月21日，IMO還與世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布了主題為“IMO-WHO關(guān)于應(yīng)對(duì)COVID-19疫情的聯(lián)合聲明”的第4204號(hào)通函件的補(bǔ)充件(文件號(hào)：Circular Letter No.4204/Add.2)，該聯(lián)合聲明指出：雖然WHO不建議任何旅行或貿(mào)易限制，但是全球各國(guó)正在采取措施包括延遲通關(guān)或拒絕入境等，這些措施可能造成國(guó)際海上交通的嚴(yán)重中斷，特別是影響到船舶、船員、旅客和貨物。聯(lián)合聲明還提出：世界衛(wèi)生組織和國(guó)際海事組織以及其他合作伙伴緊密合作，以協(xié)助各國(guó)確保以盡量減少對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易的不必要干擾的方式執(zhí)行衛(wèi)生措施；WHO和IMO呼吁所有國(guó)家尊重《國(guó)際衛(wèi)生條例》第28條規(guī)定的對(duì)船舶實(shí)行“無疫通過”的要求和對(duì)所有旅客給予適當(dāng)?shù)恼疹櫜⒎乐箤?duì)船舶以及船上人員和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生不必要延誤的原則；WHO和IMO隨時(shí)準(zhǔn)備協(xié)助和支持成員國(guó)和航運(yùn)業(yè)界應(yīng)對(duì)當(dāng)前新型冠狀病毒的爆發(fā)給航運(yùn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。
(二)主管機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)
1、中華人民共和國(guó)海事局的應(yīng)對(duì)
COVID-19發(fā)生后，中華人民共和國(guó)海事局率先做出反應(yīng)，就疫情的應(yīng)對(duì)連續(xù)發(fā)布通告：如發(fā)布《中華人民共和國(guó)海事局關(guān)于疫情防控期間船舶管理有關(guān)事宜的公告》，在疫情防控期間到期且無法按期辦理年檢、審核或者換發(fā)的，可延期辦理，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)不予行政處罰等便利舉措；制定《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間國(guó)際航行船舶船員證書再有效辦理指南》，對(duì)適任證書或者培訓(xùn)證書在2019年12月1日后過期或距離證書截止日期在12個(gè)月以內(nèi)的情況下，可由所屬單位出具責(zé)任承諾書并如實(shí)說明船員健康情況后，辦理適任證書再有效；發(fā)布《中華人民共和國(guó)海事局關(guān)于便利船員遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和船上培訓(xùn)的公告》進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)和考核發(fā)證。
2、中國(guó)香港海事處的應(yīng)對(duì)
中國(guó)香港海事處在2020年2月7日發(fā)布疫情期間延長(zhǎng)香港籍船舶在船船員服務(wù)時(shí)間的公告，對(duì)于疫情期間無法安排更換船員，導(dǎo)致超出合同期的船員，可由在船船員提出書面自愿延長(zhǎng)在船服務(wù)時(shí)間的申請(qǐng)，在28天內(nèi)遞交到香港海事處，重新簽署海員就業(yè)協(xié)議(S.E.A)等。
3、新加坡海事局(MPA)的應(yīng)對(duì)
新加坡海事局在2020年2月27日發(fā)布第3號(hào)航運(yùn)通函，對(duì)于新加坡船旗的船舶在疫情爆發(fā)期間做出如下舉措：
一是同意延長(zhǎng)船員在船合同期限，重新簽署海員就業(yè)協(xié)議(S.E.A)；
二是持有外國(guó)籍海員適任證書(COC)的船員能夠提交海員發(fā)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)繼續(xù)有效的COC時(shí)，新加坡海事局將重新給予船旗國(guó)簽署，不收取費(fèi)用；三是持有新加坡簽發(fā)的海員適任證書(COC)的船員，新加坡海事局將出具延長(zhǎng)有效期的證明，不收取費(fèi)用；
四是經(jīng)船方申請(qǐng)，可延長(zhǎng)船舶法定檢驗(yàn)、檢查和審核的期限等。
(三)港口國(guó)監(jiān)督備忘錄組織的應(yīng)對(duì)
2020年3月12日，亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督備忘錄組織率先發(fā)布通告，備忘錄21個(gè)成員當(dāng)局已經(jīng)注意到COVID-19的全球影響和考慮有關(guān)國(guó)際海事組織近期發(fā)布的通函,同意考慮延長(zhǎng)船舶檢驗(yàn)、檢查和審核時(shí)間限制，并接受因船員交接班不變帶來的船員在船服務(wù)合同期限可能的延長(zhǎng)這一做法，即充分考慮COVID-19所帶來的對(duì)全球航運(yùn)的影響，在其特殊情況下采取相應(yīng)的靈活性對(duì)待措施，并制定了相應(yīng)的指南，按照“一案一議”的原則指導(dǎo)有關(guān)港口國(guó)當(dāng)局就此予以評(píng)估。評(píng)估可行的情況下應(yīng)予以接受！
1.IMO制定的公約履約指南
該指南分為三個(gè)部分，分別為公約要求的檢驗(yàn)和審核時(shí)間間隔、證書期限、安裝壓載水管理系統(tǒng)。同時(shí)針對(duì)目前疫情發(fā)展還未明朗這一情況，規(guī)定了將定期對(duì)該指南予以修訂以保持與COVID-19的發(fā)展態(tài)勢(shì)和IMO的未來計(jì)劃相一致，具體詳述如下：
(1)公約要求的檢驗(yàn)和審核間隔：受COVID-19的影響，船舶無法及時(shí)遵守相關(guān)公約要求(SOLAS第I條第10條等)中規(guī)定的檢驗(yàn)、檢查和審核要求時(shí)，港口國(guó)當(dāng)局可以接受因COVID-19影響帶來的證書時(shí)效的延長(zhǎng)。但船舶應(yīng)當(dāng)提供該船船旗國(guó)已同意的證據(jù)，這些證據(jù)還應(yīng)包括后續(xù)恢復(fù)到常規(guī)檢驗(yàn)或?qū)徍酥芷诘挠?jì)劃。此時(shí)，必須注意的是：這些證據(jù)將起到至關(guān)重要的作用！因?yàn)橹改现忻鞔_了：如無法提供來自于船旗國(guó)的相應(yīng)證據(jù)，則按照港口國(guó)監(jiān)督檢查程序予以正常處置。此外，指南在本部分還強(qiáng)調(diào)了船旗國(guó)對(duì)本情況下的證書時(shí)效延長(zhǎng)不應(yīng)超過三個(gè)月，否則依然會(huì)被按正常的按照港口國(guó)監(jiān)督檢查程序予以處置，即不會(huì)接受超過三個(gè)月的證書時(shí)限延長(zhǎng)。
(2)證書期限：根據(jù)公約的相關(guān)要求，船旗國(guó)政府可以對(duì)受COVID-19影響船舶的證書予以展期或簽發(fā)短期證書的做法(時(shí)間限制為：自長(zhǎng)期證書屆滿之日起不超過三個(gè)月)來應(yīng)對(duì)。為獲得這一展期，船舶除了應(yīng)提供受COVID-19影響的證據(jù)外，還應(yīng)提供后續(xù)恢復(fù)到常規(guī)換證檢驗(yàn)或?qū)徍酥芷诘挠?jì)劃。與上述“公約要求的檢驗(yàn)和審核間隔”一樣，缺少相應(yīng)證書或申請(qǐng)的展期超過三個(gè)月將不予接受。
(3)安裝壓載水管理系統(tǒng)：受COVID-19的影響而致的修船周期延長(zhǎng)，船舶無法面臨無法滿足壓載水管理公約B-3條要求的情況。此時(shí)，港口國(guó)當(dāng)局會(huì)通過船旗國(guó)予以確認(rèn)。確認(rèn)的內(nèi)容有：一是船旗國(guó)同意就此情況給予不超過三個(gè)月的展期，二是船舶已經(jīng)提供了后續(xù)遵守BWM條例B-3要求的計(jì)劃。否則，依然會(huì)被按照正常程序?qū)Υ?/p>
2.ILO制定的公約履約指南
考慮COVID-19的爆發(fā)，對(duì)船舶在滿足《2006年海事勞工公約》(MLC 2006)和海事組織相關(guān)公約規(guī)定的法定要求方面面臨挑戰(zhàn)，亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督備忘錄組織的成員當(dāng)局已同意采納處理這些情況的指導(dǎo)意見，例如延長(zhǎng)船員在船服務(wù)期限，推遲MLC相關(guān)檢驗(yàn)、檢查和審核等時(shí)間。但是，延遲檢驗(yàn)的寬限期，按照公約的有關(guān)規(guī)定，不得超過三個(gè)月。
該指南分為兩個(gè)部分，一是船方需要提交相關(guān)延長(zhǎng)的申請(qǐng)；二是港口國(guó)需要考慮的事項(xiàng)，港口國(guó)逐一對(duì)船方提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核，滿足條件的船舶，港口國(guó)應(yīng)同意延長(zhǎng)期限，并通知船舶將要駛往的下一個(gè)港口。
(1)船方制定并提出延長(zhǎng)期限的計(jì)劃，包含修訂《海事勞工符合聲明》的相關(guān)部分——第一部分和第二部分，遵守MLC標(biāo)準(zhǔn)A5.1.3第10節(jié)，為解決2019年COVID-19病毒情況提供具體的等效解決方案；船旗國(guó)簽發(fā)的滿足適當(dāng)條件下，不超過3個(gè)月的豁免書，并附有船東提交的計(jì)劃，說明為遵守船旗國(guó)規(guī)定的條件而采取的措施。
(2)港口國(guó)在考慮延長(zhǎng)期限時(shí)還應(yīng)考慮以下因素：獲得船旗國(guó)同意，已經(jīng)和船員及有關(guān)海員組織協(xié)商同意；在船舶未駛向COVID-19區(qū)域的情況下，可能不需要考慮此種情況；船員愿意或要求留在船上；保護(hù)MLC規(guī)定的船員權(quán)益；船東應(yīng)告知船員的權(quán)利應(yīng)受到保護(hù)，考慮到船上逗留時(shí)間的延長(zhǎng)，以及船東有計(jì)劃遣返船員。
應(yīng)該看到，此舉在亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督備忘錄組織率先發(fā)起，目前亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督備忘錄組織內(nèi)的澳大利亞、智利和加拿大分別也在推動(dòng)印度洋備忘錄、拉美協(xié)定和巴黎備忘錄出臺(tái)相關(guān)類似政策，可以預(yù)見的是：全球各個(gè)港口國(guó)監(jiān)督組織的應(yīng)對(duì)措施將在很短時(shí)間內(nèi)陸續(xù)推出。
三、無用的“算計(jì)”及其思考
從上述不難發(fā)現(xiàn)：全球各方針對(duì)COVID-19疫情所帶來的問題給予了積極響應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接，幫助業(yè)界共同解決所面臨的實(shí)際困難，體現(xiàn)了“共渡難關(guān)、共克時(shí)艱”的國(guó)際大合作精神。
但結(jié)合前述，有關(guān)限硫令在2020年3月1日的實(shí)施未因COVID-19疫情而推遲，即未安裝脫硫塔的船舶在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)后不得載有高硫燃油。這就意味著：對(duì)于無法按期進(jìn)入船廠安裝脫硫塔的這部分船舶而言，其原來油艙內(nèi)的高硫燃油必須退到相關(guān)接收設(shè)施。其理由為：
一是2020規(guī)則生效日期為2020年1月1日，從2020年元旦至2020年3月1日這段時(shí)間屬于過渡期。COVID-19的爆發(fā)時(shí)間晚于2020規(guī)則的生效日期，過渡期還未將高硫燃油使用完畢的不予考慮；
二是無論IMO還是相關(guān)港口國(guó)監(jiān)督組織在多年前就在催促業(yè)界實(shí)施該強(qiáng)制性規(guī)定，其中巴黎備忘錄和亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督備忘錄組織在2019年整個(gè)年度還就規(guī)定的違反事宜發(fā)過警告函，因此在過渡期就沒有給“算計(jì)”的機(jī)會(huì)。針對(duì)這部分計(jì)劃在2020年3月1日前進(jìn)廠安裝脫硫塔的但目前還未進(jìn)廠啟動(dòng)該項(xiàng)工程的船舶將是一大損失，因?yàn)檫@類船舶不得不卸載已經(jīng)在船的高硫燃油，等到后續(xù)脫硫塔安裝成功之后再重新加注。
就此情況，筆者認(rèn)為這也給后續(xù)公約的履約做出了范例，業(yè)界應(yīng)該積極履行國(guó)際公約規(guī)定的義務(wù)，盡可能為履約工作留有充分的時(shí)間，避免因?yàn)橐粋€(gè)小意外造成更大損失的得不償失局面。
